内蒙古自治区林业和草原局党组书记、局长：牢记嘱托，奋力打好“三北”工程攻坚战

牢记(láojì)嘱托，奋力打好“三北”工程攻坚战

习近平总书记高度重视内蒙古的(de)生态文明建设，十分关心内蒙古的大草原、大森林、大湿地、大湖泊，指出“筑牢我国北方重要生态安全(ānquán)屏障，是内蒙古必须牢记的‘国之大者’”，强调“保护(bǎohù)草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务(shǒuyàorènwù)”。2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古自治区巴彦淖尔市(shì)主持召开加强荒漠化(huāngmòhuà)综合防治和推进“三北”等(děng)重点生态工程建设座谈会并(bìng)发表重要讲话，发出了打好“三北”工程攻坚战、努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的动员令。

“林草兴则生态(shēngtài)兴”。作为内蒙古林草部门，我们牢记嘱托、勇担使命，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的(de)重要论述和对内蒙古工作的重要指示精神，树牢“两山”理念，以打好“三北”工程攻坚战为牵引，“三绿”并举、绿富同兴，努力在筑牢我国北方重要生态安全屏障、守护祖国(zǔguó)北疆(běijiāng)生态安全中贡献内蒙古林草力量(lìliàng)、展现(zhǎnxiàn)内蒙古林草担当。

全要素统筹，创新“三北”工程保障机制

改革创新是发展的动力之源。我们坚持以机制创新作为打好“三北(sānběi)”工程攻坚战的关键抓手，一系列新机制新举措为“三北”工程建设注入新动力新活力，2024年(nián)跑出了日均6万亩(wànmǔ)的治沙“加速度”。

一是创新工程(gōngchéng)融合机制。推动防沙治沙与新能源开发融合发展，实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，形成“板上发电、板下种植、板间养殖”的立体化发展模式，累计(lěijì)完成(wánchéng)治沙238万亩、配建新能源装机2727万千瓦，实现增绿、增能(zēngnéng)、增收多赢，在库布其沙漠规划建设的一条长400公里(gōnglǐ)、宽5公里的“光伏长城”初具规模。

二是创新多元投入机制。聚焦解决“钱从哪来”的问题，建立了国家(guójiā)投入为主、地方配套为辅、社会(shèhuì)广泛参与的多元化投入机制，2024年争取到位国家资金261亿元，通过设立自治区防沙治沙基金、动员(dòngyuán)央企参与、开展(kāizhǎn)公益治沙等方式自筹资金100亿元，国家项目地方配套资金全部由(yóu)自治区承担。

三是创新多方(duōfāng)参与机制。“三北(sānběi)”工程建设林草既(jì)要当主角，也要唱好“大合唱”。我们出台充分调动各方积极性合力打好“三北”工程攻坚战的意见，大力推广(dàlìtuīguǎng)“以工代赈”“先建后补”等模式，通过“以工代赈”吸纳当地农牧民6.3万人次、发放劳务(láowù)报酬8.5亿元，实现了既治沙又致富。

四是创新联防联治机制。坚持(jiānchí)“一盘棋”，打破行政区域界限(jièxiàn)，深化蒙甘(ménggān)陕宁冀辽6省区合作(hézuò)，构建起共建共防共享治沙新格局；联合三峡集团在浑善达克沙地南缘与塞罕坝相邻地区治沙9.3万亩，打造央地合作治沙示范样板。

五是创新要素保障机制。“三北”工程(gōngchéng)攻坚战既(jì)要千方百计保进度，又要精打细算降成本。我们坚持就近育苗，建成草种繁育基地36.7万亩，草种年(nián)生产能力达800万公斤，新建保障性苗圃40处，各类育苗基地39万亩，年可供各类苗木(miáomù)(miáomù)21亿株，不仅能满足全区9亿株的自用，还可辐射周边，成为“三北”工程重要苗木供应基地。出台降低治沙成本提高治沙效率(xiàolǜ)7条措施，鼓励各地就地取材、变废为宝(biànfèiwèibǎo)，打沙障中将本地产的芦苇、秸秆、灌木平茬物等资源充分利用起来(qǐlái)，用省下来的钱治更多的沙。

全点位突破，打好打赢三大标志性战役

三大标志性战役有“两个半”在内蒙古，全国60%以上(yǐshàng)的工作量也在内蒙古。我们坚定(jiāndìng)自觉打主攻、打头阵，推动三大标志性战役取得重大战果，两年来累计(lěijì)完成防沙治沙2904万亩。

一是打好黄河“几字弯”攻坚战，守护黄河安澜。片区(piànqū)分布着库布其、乌兰布和、腾格里三大沙漠和毛乌素(máowūsù)沙地，风沙大，水土流失严重。我们把防风固沙和减少入黄输沙作为攻坚重点，两年来完成防沙治沙1489万亩。重点推动(tuīdòng)黄河“几字弯”沿岸防沙治沙林草带(dài)全线贯通，南岸在库布其沙漠北缘从丘陵(qiūlíng)到黄河构筑起绿化带、淤地坝、光伏治沙带、锁边林“四道防线”，北岸在乌兰布和沙漠东缘建设一条(yītiáo)长200公里的(de)(de)锁边林草带，入黄泥沙量由过去的2700万吨降到400万吨。全面打响(dǎxiǎng)毛乌素沙地歼灭战，80%的面积已披上“绿装”。

二是打好(hǎo)科尔沁、浑善达克沙地歼灭(jiānmiè)战，守护首都“后花园”。我们统筹推进沙化土地、退化沙化盐碱化草原、河湖湿地保护修复，两年来完成防沙治沙1065万亩。大力推广“以路治沙”，赤峰市翁牛特旗将防沙治沙与农村公路(nóngcūngōnglù)建设紧密结合，建设穿沙公路31条、510公里，带动治沙95万亩，乌丹至白音套海穿沙公路入选全国(quánguó)“十大最美农村公路”。实施(shíshī)“灭黄”行动(xíngdòng)，去年兴安盟境内的6万亩裸露沙地被全部歼灭，今年还将有9个旗县实现流动(liúdòng)沙地全部歼灭。

三是打好河西走廊(héxīzǒuláng)—塔克拉玛干沙漠(shāmò)边缘阻击战，构筑起河西走廊阻沙“绿色防线(fángxiàn)”。片区内分布着巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大(sāndà)沙漠，气候干旱、水资源匮乏、流沙活动频繁。我们着力阻断巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠(ténggélǐshāmò)汇合(huìhé)连片、南侵河西走廊，阻拦乌兰布和沙漠输沙入(rù)黄，两年来完成防沙(fángshā)治沙280万亩，腾格里沙漠边缘累计后退25公里，初步遏制了两大沙漠的“握手”态势。通过跨省区联防联治，建设蒙甘、蒙宁边界沙漠锁边林草带，坚决阻止沙漠入侵河西走廊。

全方位管护，切实守护来之不易的生态建设成果

防沙治沙“三分治、七分管”。我们把加强(jiāqiáng)建后管护摆在更加突出位置来抓，一手抓治标、解决(jiějué)突出问题，一手抓治本、健全长效管护机制，坚决防范“边治理、边破坏、边修复”现象(xiànxiàng)发生。

一是下大力气解决草原(cǎoyuán)过牧问题。打破“保护(bǎohù)不保护、补贴(bǔtiē)一样发”的习惯性做法，建立草原补奖资金发放与农牧民履行义务(lǚxíngyìwù)挂钩机制，实现“以效定补”。坚持试点先行，通过舍饲(shěsì)圈养、集中托养、异地代养等市场化手段实现少养精养，去年分流超载牲畜377万羊单位，17个试点旗县草畜(cǎochù)平衡指数降到10%以下，今年在99个地区和单位全面(quánmiàn)推开试点经验，用一年时间集中攻坚，确保年内全区天然(tiānrán)草原草畜平衡指数降到10%以下，历史性解决困扰内蒙古多年的草原过牧问题。

二是大力纠治毁林毁草行为。始终保持打击毁林毁草违法违规行为高压态势，近年(nián)来先后开展了(le)(le)林草倒查10年、打击毁林毁草、三北地区林草湿荒(shīhuāng)综合执法以及全区住建和生态环境领域违法问题(wèntí)集中整治等(děng)专项行动，2021年以来累计整治涉林涉草问题6.16万个，恢复林草植被115万亩，挽回经济损失近29亿元。今年开展了毁林毁草违规违法行为集中整治，动员全区上下打一场遏(è)制毁林毁草总体战，着力减存量、遏增量，系统治理毁林毁草问题。

三是探索生态建设成果管理新机制。围绕“三北”工程建设(gōngchéngjiànshè)成果“谁来管、怎么管、管不住怎么办”的问题，积极探索“三北”工程建设成果由国有林场代管机制，推行(tuīxíng)“场外办场”“场外管林”等托管方式，不断(bùduàn)提升(tíshēng)管护质效。

四是健全林草(líncǎo)行政执法(zhífǎ)(zhífǎ)(zhífǎ)体系。针对机构改革后公安机关不再代行林业行政处罚权、草原监督管理机构被撤销、大部分基层林草工作站被撤并，导致“执法体系不畅、执法力量薄弱”的(de)情况(qíngkuàng)，由(yóu)自治区政府连续2年授权公安机关行使林草行政处罚权，防止执法出现“空窗”，同时加快建设上下贯通、执行有力的林草执法队伍，自治区林草局(líncǎojú)增设了行政执法处、新建林草资源监测保障中心；盟市采取“撤一设一”方式相应设立林业和草原资源监测保障中心；旗县统一在农牧(nóngmù)业综合行政执法大队下设林草执法中队，实行“林草为主、农牧为辅”的双重管理体制；828个林草资源富集的苏木乡镇在生态保护办公室、农牧业(nóngmùyè)技术推广中心挂牌设立林草工作站，配备专门(zhuānmén)林草工作人员，林草执法力量得到全面加强。

五是压紧压实监管责任。围绕“发现(fāxiàn)不及时、监管不到位”问题，建立健全考核评价制度(zhìdù)，将林草资源监管作为村级巡察的重要内容，全面压实镇村干部监管“前哨”作用；壮大管护队伍，选聘4.68万名护林员、草管员，实施网格化管理，加大(jiādà)巡护频次，及时发现、制止和(hé)上报毁林(huǐlín)毁草行为，做到早发现、早报告、早处置，确保林草资源管护无(wú)死角、无盲区。

（作者系内蒙古自治区(nèiménggǔzìzhìqū)林业和草原局党组书记、局长）

《习近平关于自然资源工作论述(lùnshù)摘编》出版发行 自然资源部党组会议专题学习《习近平关于自然资源工作论述(lùnshù)摘编》

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来源：《中国自然资源报》

文字编辑：薛亮、王希

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