甬江潮：为科创立法，时隔14年少了这两个字

潮新闻 记者(jìzhě) 翁云骞 通讯员 甬科宣 建设全域高水平创新型城市，宁波再出招。今年6月起(qǐ)，《宁波市科技创新条例》（下称《条例》）正式施行，标志着“冠军(guànjūn)之城”在(zài)科创层面完成了新一轮立法。 科创是城市竞赛的(de)关键变量，立法则是推动其转为高质量发展最大(zuìdà)增量(zēngliàng)的强引擎。这些年，不少地方将(jiāng)创新写进法规，始终跑在第一线的深圳、上海等，更先后发布、修订相关《条例》，为谋划推进科创新局竖起法律屏障。 新闻发布会。图片(túpiàn)来自宁波发布 近年来，宁波在基础研究、高企培育、全社会研发投入(tóurù)等关键指标(zhǐbiāo)领域进步明显，但从全局来看，科创策源和供给能力仍是短板，创新实力距一流(yìliú)目标尚有不小差距。 立足当下，《条例》为宁波勾勒了怎样的科创(kēchuàng)制度(zhìdù)安排？面向未来，《条例》又预埋下多少改革“伏笔”？ 这是宁波时隔14年再度为科技创新(chuàngxīn)立法。 记者(jìzhě)了解到(dào)，《条例》早在“十四五”初期就开始酝酿，当地不但(bùdàn)围绕相关主题进行多番调研，具体条款更数易其稿。这既体现了科技立法的全面严谨，也折射出科技创新的变化之快(zhīkuài)——一些领域在三四年间就能够(nénggòu)呈现新技术新模式，相应的，科创制度设计也需不断迭代升级。 “《条例》的(de)立法设计必须充分体现时代需求、地方特色与改革(gǎigé)突破。”宁波市(níngbōshì)人大常委会法工委负责人介绍(jièshào)。从全球来看，科技创新的范式正在发生变化，科技成果转化的路径(lùjìng)、新质生产力的培育机制等都与过去不同，这就要求一座城市必须在顶层设计上紧跟时代，打造全过程创新生态链。 与此同时，宁波科创发展也迈入新(xīn)阶段，这要求该市配套更具指导刚性和运行效力的法规体系，为创新“撑腰(chēngyāo)”。 宁波市(shì)科技局副局长王数告诉记者，“科技创新和产业创新的融合程度越来越高，这对宁波这样的制造大市提出了深层次挑战。此外，宏观环境也让人明白不能再闷头(mèntóu)‘卷’下去，创新是(shì)必然选择。” 北航(běiháng)宁波创新研究院。宁波市科技局供图 基于方方面面的新变化，《条例》在(zài)架构和体例上都作了很大调整。 譬如，《条例》专设“基础研究与应用研究”章节，聚焦宁波在基础科研上的(de)短板，分别对科技创新(chuàngxīn)平台的建设、保障，高等院校的学科专业(xuékēzhuānyè)布局(bùjú)，科研机构建设和研发方向等作了具体规定；针对科技成果转化，《条例》也专设章节作了分门别类的指引规范。 科技创新不是“锦上添花”，而应(éryīng)成为全社会(shèhuì)的共同行动。王数告诉记者，此次条例发布(fābù)曾考虑沿用2011年发布的《宁波市科技创新促进条例》的命名惯例，但最后还是将“促进”二字删去。这背后(bèihòu)，是科创理念的时代之变。 “‘促进’有较为(jiàowéi)强烈的目标导向，但从事物发展的规律(guīlǜ)来说，科技创新是一项系统工程，不能仅仅依赖某种外力机械‘促进’。”王数表示，删去“促进”两字是释放了一个信号，那就是未来(wèilái)的科创将进一步打破边界、加速(jiāsù)融合，“所有人都应成为创新的参与者。” 作为制造业单项冠军之城，宁波90%的(de)(de)研发(yánfā)机构、研发人员、研发投入和80%以上的发明专利在企业。如何更好明晰各类创新主体的权利，更大限度激发全社会的创新活力与动力？ 记者(jìzhě)注意到，《条例》不仅对企业科技创新设专章作了规定，与企业相关的内容(nèiróng)更比比皆是，且不少表述是在宁波官方文件(wénjiàn)中首次出现，风向标意义十分明显。 如“科技成果转化”章节中，《条例》就逐条为企业“出招”：“鼓励……企业等建立技术转移机构或者设立技术转移专业岗位(gǎngwèi)”“鼓励……企业等建设概念验证中心等机构”；“科学技术人才(réncái)”章节，更明确(míngquè)“支持……企业建立和完善职务科技成果资产(zīchǎn)单列管理制度”。 微萌(wēiméng)种业。宁波市科技局供图 王数告诉记者，这些年，宁波(níngbō)在探索强化企业创新主体地位方面大胆试水，如在新材料等特色优势(yōushì)行业率先组建了多个“创新联合体”,迭代实施“科创甬江(yǒngjiāng)2035”重点研发计划，支持企业主导产学研协同攻关等，成效颇为明显(míngxiǎn)。 “把好的经验固化下来(xiàlái)，搭建起覆盖企业成长全生命周期的支持(zhīchí)体系。条例的制定，将(jiāng)让更多企业吃下创新发展的‘定心丸’。”王数表示。 越是心无旁骛谋创新，就(jiù)越可能在一域一隅脱颖而出。 “我们开发的电池产品能量(néngliàng)密度分布范围50-550wh/kg，远超传统锂电池水平。”宁波举办(jǔbàn)的一场科技(kējì)工作者座谈会上，浙江锋锂新能源科技有限公司总经理林久分享道。 作为深耕固态电池领域的(de)民企代表，浙江锋锂建立了(le)完善的创新体系，形成了“研发-中试-产业化”的全(quán)链条创新机制。林久认为，“企业要发展，就要(jiùyào)实施科技成果转化收益分享制度，对关键技术突破给予重奖。” 极氪工厂。宁波前湾新区(xīnqū)供图 《条例》牵引下，一系列为科创企业(qǐyè)撑腰的新制度正在紧锣密鼓制定出台。其中，即将(jíjiāng)发布的《宁波市加快培育“双万”科技(kējì)企业的行动方案(fāngàn)》备受瞩目。宁波将以企业创新需求为牵引完善财政+金融+服务+改革多维支持方式，并确保财政科技投入稳定增长。 “到2027年力争实现(shíxiàn)‘高新技术企业突破1.3万家、规上有研发活动的企业达到1万家’两大目标(mùbiāo)，让更多宁波企业在创新中(zhōng)实现价值。”王数说。 具象改革(gǎigé)破题“创新供给” “我们一直(yìzhí)讲宁波需要强化(qiánghuà)创新策源能力，实际上宁波也需要迫切提升科技创新的供给能力。”王数(wángshù)解释(jiěshì)道，科技创新的供给提升，要求从创新的原点开始就要有应用和产业思维。这显然是对科创生态的更高标准认定。 如何通过立法来强化城市的(de)创新供给能力？透过《条例》，人们能管窥到宁波(níngbō)的不少超前探索。 以教育科技人才体制机制(jīzhì)一体改革为例，这些年宁波结合自身发展特色已先行摸索(mōsuǒ)出一批好做法，《条例》从科创(cóngkēchuàng)人才、区域科技创新等维度，为宁波推进一体化改革作了更(gèng)明确的指引规范，“协同”、“合作”等词汇频繁出现。 甬江实验室(shíyànshì)。宁波市科技局供图 科技创新(chuàngxīn)和(hé)产业创新深度融合，是推进创新浙江建设的路径抓手。《条例》也从宁波实际出发，点出(diǎnchū)了一系列破题方向。譬如，“鼓励产业链主导企业、行业龙头积极开放创新资源(zīyuán)和应用(yìngyòng)场景，推动资源互补、融通创新”“支持甬江科创区集聚高端创新资源，突破关键核心技术，培育高端新兴产业”，等等。 值得一提的(de)是，聚焦创新难点、堵点，《条例(tiáolì)》还在多处(duōchù)埋下了改革“伏笔”。比如这两年各地讨论得十分热络的研发准备金，浙江尚未正式落地，《条例》不但明确宁波将探索实施相关制度，还规定“对(duì)企业投入研发专项储备资金的，享受相关政策支持”。 以立法推动制度完善，一系列深层次科创(kēchuàng)改革举措正在宁波落地。 在镇海，科创“种子工程”加速破土(pòtǔ)。当地遴选集成电路、氢能、低空经济、生命健康、前沿材料等领域项目纳入“种子工程项目库”，集全区资源给予定制支持，助力(zhùlì)更多“从0到1”的原始(yuánshǐ)创新(chuàngxīn)、从“1到100”的创新转化。 “探索实施科创镇海‘种子工程’，加速营造‘资源随项目(xiàngmù)汇聚、资本依技术流动、人才向(xiàng)生态奔赴’的双创生态。”镇海区委人才办(bàn)负责人介绍。 华擎航天。宁波市科技局供图(gōngtú) 在浙大宁波理工学院，“校企联招博士后(bóshìhòu)”正为该校(gāixiào)吸引来更多的一流创新人才。通过“预留编制(biānzhì)在高校、全职服务在企业”的做法，博士后由校企联合招引、联合培养、联合留用，大大缓解了博士人才到(dào)产业一线工作的“身份焦虑”。 “畅通校企人才共享通道，把双方深度绑定，让高校为企业输出更多人才，更多成果转化在(zài)企业，实现科技(kējì)创新和产业创新的(de)充分融合。”浙大宁波理工学院人事处处长林承亮说。 国资创投容错机制、科技金融工具开发(kāifā)应用……领(lǐng)风气之先的宁波，科创变革正在提速。 “《条例(tiáolì)》既保障重大改革于法有据，也让(ràng)未来的一系列制度创新更加具象化。”王数(wángshù)告诉记者，宁波将加紧一系列具体办法、实施细则等(děng)配套规范性文件的制定，推动新一轮支持政策加快落地，让《条例》尽早发挥应有作用。