“教先于罚”执法模式，让营商环境更有温度

潮新闻(xīnwén)客户端 通讯员 朱康康

在象山县政务服务中心，新办企业主们领取营业执照时，都会(huì)收到一份量身定制的(de)“法律风险防范指南”——餐饮经营者(jīngyíngzhě)获得食品经营风险预警清单，特种设备企业拿到登记流程图解。这份涵盖8个领域的“入市第一课”，正是(zhèngshì)象山县推行“教先于罚”行政执法(zhífǎ)改革的生动写照。

今年(jīnnián)来，针对涉企专业法规知晓率(zhīxiǎolǜ)低、易引发执法争议的痛点，象山县率先推行“教先于罚”模式，通过审批环节前置普法、执法前预警指导、执法中包容审慎、执法后跟踪帮扶的全链条创新，实现执法温度与(yǔ)力度的有机(yǒujī)统一。

“‘史上最低价’这种广告词(guǎnggàocí)用了会违法？你们要不说(shuō)，我还真不知道！”审批服务窗口前，刚办理(bànlǐ)完营业执照的电商创业者张先生发现了创业路上的知识盲点。

为(wèi)优化营商环境，象山在审批环节(huánjié)同步发放法律风险防范指引手册(shǒucè)，开设“一站式”法律咨询服务窗口，精准解析常见违法风险点。针对行业特性，定期组织法律专家开展专题培训，帮助(bāngzhù)企业规避经营风险。

在风险(fēngxiǎn)防控阶段(jiēduàn)，象山县通过创新智慧化风险预警机制也取得了一定的成效。

“系统发现风险后，企业(qǐyè)有(yǒu)2个月自查整改期，整改不到位再给1个月缓冲期，最后才启动执法(zhífǎ)程序。”县卫生健康局相关负责人介绍，该局创新(chuàngxīn)智慧化风险预警机制，今年已帮助企业化解750余条经营风险，赢得企业好评。

在执法过程中，象山还积极践行规范执法与包容(bāoróng)审慎的(de)统一。今年1月(yuè)，县市场监管局查处一起特殊案件：某副食品店销售(xiāoshòu)5包过期“香辣棒”，货值2.5元，按规定可处三千元以上一万元以下罚款。经查系首次违法，当事人主动销毁问题(wèntí)食品并说明来源后，最终免予处罚。象山推行的“轻微免罚、首违不罚”让行政执法更有温度。

通过努力探索规范执法(zhífǎ)与包容审慎的有机(yǒujī)统一，象山执法效能获得有效提升。推行“说理式执法”：现场亮证、讲法、明理，引导企业主动纠错；实施包容审慎监管：动态公布免罚清单(qīngdān)，给予整改(zhěnggǎi)机会；探索“学法(xuéfǎ)轻罚”机制：企业积极配合整改并通过法规培训考核可获从轻处理。

伏季休渔护渔执法检查(zhífǎjiǎnchá)

在企业信用修复环节，象山(xiàngshān)推行 “三书同达” 与跟踪回访(huífǎng)工作机制，实现 “处罚与帮扶并重”。

“多亏政府回访(huífǎng)指导，帮我们完成信用修复，解决了发展难题！”一家曾因(yīn)污水排放违规受罚的企业负责人感慨道。这(zhè)源于象山推行的“三书同达”与跟踪回访工作机制。

执法(zhífǎ)部门在作出处罚决定时，同步送达行政处罚决定书(juédìngshū)、行政合规建议书(jiànyìshū)和信用修复告知书（一处罚三告知）。通过实地走访、电话回访等跟踪完成整改，助企尽快恢复信用。

这种“处罚与帮扶并重(bìngzhòng)”的执法模式，既维护了法律权威(quánwēi)，又提供了改正机会，实现了执法效果与社会效果的统一。